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索引号 :003182751/201812-00318 组配分类:规范性文件发布
主题分类:综合政务 发文日期:2018-11-16
服务对象:公民 体裁分类:通知
发布机构:betway必威体育提款 (办公室) 发布日期:2018-11-16
生效时间 : 废止时间:
名  称:betway必威体育提款 办公室关于印发《颍上县市场监管"双随机一公开"办法(试行)》的通知
文  号:颍政办秘〔2018〕83号 关键词 :

betway必威体育提款 办公室关于印发《颍上县市场监管"双随机一公开"办法(试行)》的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《颍上县市场监管"双随机一公开"办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年11月16日

颍上县市场监管"双随机一公开"办法

(试行)

第一章  总则

第一条为持续深化商事制度改革,规范市场监管行为,提高监管效能,着力创优"四最"营商环境,根据相关法律法规和省政府办公厅《安徽省加强事中事后监管实现"双随机一公开"监管全覆盖实施方案》(皖政办秘〔2017〕175号)、省商改联《关于做好2018年度"双随机一公开"监管工作的通知》(皖商改联办〔2018〕1号)、市政府办公室《阜阳市市场监管"双随机一公开"办法(试行)》(阜政办秘〔2018〕167号)等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条我县具有市场监管职能的执法检查机关(以下简称"执法检查机关")依据法律、法规、规章对各类企业、个体工商户和农民专业合作社的监督检查,适用本办法。

除投诉举报、大数据监测、上级转办交办以及法律法规、国务院及其部门有特殊规定外,对市场主体的监督检查适用本办法。建立以"双随机一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

第三条本办法所称"双随机一公开",是指执法检查机关从市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员,依照法定职责进行监督检查,并将抽查情况和查处结果向社会公开的活动。

第四条"双随机一公开"抽查分为不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查由省市场监督管理部门和其它省级执法检查机关负责组织,市县区负责实施。

定向抽查是指执法检查机关按照市场主体类型、所属行业、行政区划等特定条件,从本部门检查对象名录库中抽取检查对象,重点对其经营行为进行监督检查的方法。

第五条安徽省事中事后综合监管平台(《国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台-安徽》)是全省实施"双随机、一公开"监管的统一工作平台。我县各执法检查机关应通过安徽省事中事后综合监管平台履行信息归集共享、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、抽查结果公示等工作职责。

第六条县市场监管局负责统筹全县"双随机一公开"监管工作,组织开展全县年度不定向抽查工作,会同有关部门开展督查考核。

各执法检查机关负责制定本单位随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库及随机抽查事项监管细则(以下简称"一单两库一细则"),按照上级和本级年度抽查计划实施检查。

betway必威体育提款 负责本辖区内市场监管"双随机一公开"的领导工作。

第二章  "一单两库一细则"

第七条全县各执法检查机关应依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要制定本部门随机抽查事项清单。根据实际情况,可以在随机抽查事项清单基础上,依法调整随机抽查事项,确保覆盖所有监督检查事项。

随机抽查事项清单内容包括:检查项目、检查主体、检查依据、检查内容等。抽查事项依据发生变化的,应及时进行修订。

第八条各执法检查机关应当根据"双告知"许可发放情况、日常监管情况以及依托安徽省事中事后综合监管平台(《国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-安徽)》)进行经营范围、行业类别、名称等关键字筛选的情况,建立本单位检查对象名录库,并将监管对象科学分类,建立监管对象子库,确保定向抽查有的放矢。

各执法检查机关应当根据行政区域、执法层级、业务专业等情况建立本单位执法检查人员名录库。执法检查人员应当已取得行政执法资格且领取行政执法证件。各执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的,还应当建立专业技术人员名录库,确保执法人员匹配高效专业。

检查对象名录库和执法检查人员名录库应上传至安徽省事中事后综合监管平台,并根据市场主体的设立、变更、吊销、注销,以及执法检查人员的变动情况,及时进行动态调整。

第九条各执法检查机关应当按照合法性、适当性、可操作性原则,结合随机抽查事项清单,逐项建立随机抽查工作细则,作为开展抽查工作的操作依据。要明确随机抽查的检查要求、检查要点、检查程序等,不断增强监管执法的统一性和科学性。

各执法检查机关要明确专门机构,负责统筹协调本部门"双随机一公开"监管工作。

第三章  "双随机"抽查的组织

第十条  不定向抽查由县市场监管局牵头,根据省级部门下发的任务,明确的抽查事项、抽查对象、抽查比例和检查部门,在全县范围内统一组织实施。

县市场监管局要根据省级抽查计划和"双随机"抽取结果,制定具体联合检查方案,统筹协调各检查单位,在规定时间内实施联合检查。

第十一条  定向抽查由各执法检查机关根据本级政府统一安排或监管职责需要牵头发起,可单独开展检查,鼓励并大力推行跨部门联合检查。

各执法检查机关应当于每年2月底前制定本部门年度定向抽查计划,报县深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议办公室备案。计划包括抽查事项、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查时间等。各部门年度定向抽查计划可以根据上级抽查计划调整或者合并。各执法检查机关在按计划完成省级或市级年度定向抽查任务的基础上,可以自行组织开展定向抽查。

执法检查机关制定年度定向抽查计划,涉及其他部门协同参与的,应当充分征求参与部门的意见,共同确定抽查的事项、对象和比例。

定向抽查发起机关,应通过安徽省事中事后综合监管平台,按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例,以随机摇号的方式,从本部门检查对象名录库中抽取检查对象,由检查实施机关随机选派执法检查人员,并与检查对象进行匹配,形成"一企一表"。

定向抽查发起机关要根据抽查计划和"双随机"抽取结果,制定具体检查方案。实施跨部门联查的,应加强统筹协调,在规定时间内实施联合检查。

第十二条  定向抽查的比例和频次由执法检查机关根据监管实际确定。各执法检查机关每年至少开展一次定向抽查。县政府针对重点领域和关键环节,每年应当组织开展不少于两次"双随机一公开"跨部门联合检查活动。

对同一市场主体每年抽查原则上不超过两次。

第十三条除有特殊规定外,上级执法检查机关可以委托下级机关进行监督检查。

第十四条检查可以采取书面审查、实地核查、网络监测等方式进行。

执法检查机关可以委托会计师事务所、律师事务所、检验检测等专业技术机构开展审计、验资、检查、咨询等相关工作。其他政府部门依法作出的检查、核查结果、专业机构作出的专业结论和人民法院的生效裁判文书等,应当作为随机抽查结论的依据使用。

第十五条执法检查机关实施实地核查,应当提前与企业取得联系,一次性告知检查事项、检查时间以及需要准备的检查材料,并要求企业相关人员到场配合检查。

第十六条执法检查人员对检查对象实施现场监督检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。

执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。

第十七条检查对象应当积极配合检查,接受询问调查,如实反映情况,并根据检查需要,提供会计资料、审计报告、行政许可证明、场所使用证明等相关材料。

第四章  抽查结果的处理和运用

第十八条执法检查机关应在抽查检查完成之日起20个工作日内,按照"谁检查、谁录入"的原则,登录安徽省事中事后综合监管平台,将抽查结果录入"一企一表"。录入成功后,抽查结果将通过国家企业信用信息公示系统(安徽)记于企业名下并向社会公示。

抽查结果共定九种,分别为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理以及其他。

抽查结果的公示只针对抽查行为本身,后续对检查对象作出的行政处罚等查处结果,应当自作出决定之日起7个工作日内,通过安徽省事中事后综合监管平台,记于企业名下,并向社会公示。

第十九条执法检查机关对本单位作出的检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

第二十条行政机关应根据市场主体信用档案依法实施联合惩戒,在登记注册、政府采购、工程招投标、国有土地出让、行政许可、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止。

联合惩戒措施实行目录管理,行政机关对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理,编制联合惩戒措施目录。并按照目录中明确的职责、内容和条件,依法定程序对当事人实施联合惩戒并反馈结果。

第五章 考核督查

第二十一条县政府将"双随机一公开"工作纳入政府督办和年度考评,制定具体考核办法和评分细则。

第二十二条上级机关应当加强对下级机关落实市场监管随机抽查工作的督促检查和效能评估。下级机关应当认真落实上级机关有关工作部署,及时报告工作情况。

第二十三条执法检查人员违反本办法的有关规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十四条本办法自印发之日起执行。

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构

经县政府同意,现将《颍上县市场监管"双随机一公开"办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

20181116

颍上县市场监管"双随机一公开"办法

(试行)

第一章总则

第一条为持续深化商事制度改革,规范市场监管行为,提高监管效能,着力创优"四最"营商环境,根据相关法律法规和省政府办公厅《安徽省加强事中事后监管实现"双随机一公开"监管全覆盖实施方案》(皖政办秘〔2017〕175号)、省商改联《关于做好2018年度"双随机一公开"监管工作的通知》(皖商改联办〔2018〕1号)、市政府办公室阜阳市市场监管"双随机一公开"办法(试行)》(阜政办秘〔2018〕167号等规定,结合我实际,制定本办法。

第二条具有市场监管职能的执法检查机关(以下简称"执法检查机关")依据法律、法规、规章对各类企业、个体工商户和农民专业合作社的监督检查,适用本办法。

除投诉举报、大数据监测、上级转办交办以及法律法规、国务院及其部门有特殊规定外,对市场主体的监督检查适用本办法。建立以"双随机一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

第三条本办法所称"双随机一公开",是指执法检查机关从市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员,依照法定职责进行监督检查,并将抽查情况和查处结果向社会公开的活动。

第四条"双随机一公开"抽查分为不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查由省市场监督管理部门和其它省级执法检查机关负责组织,市县区负责实施。

定向抽查是指执法检查机关按照市场主体类型、所属行业、行政区划等特定条件,从本部门检查对象名录库中抽取检查对象,重点对其经营行为进行监督检查的方法。

第五条安徽省事中事后综合监管平台(《国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台-安徽》)是全省实施"双随机、一公开"监管的统一工作平台。我各执法检查机关应通过安徽省事中事后综合监管平台履行信息归集共享、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、抽查结果公示等工作职责。

第六条县市场监管局负责统筹全"双随机一公开"监管工作,组织开展全年度不定向抽查工作,会同有关部门开展督查考核。

各执法检查机关负责制定本单位随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库及随机抽查事项监管细则(以下简称"一单两库一细则"),按照上级和本级年度抽查计划实施检查。

颍上县人民政府负责本辖区内市场监管"双随机一公开"的领导工作。

第二章"一单两库一细则"

第七条全县各执法检查机关应依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要制定本部门随机抽查事项清单。根据实际情况,可以在随机抽查事项清单基础上,依法调整随机抽查事项,确保覆盖所有监督检查事项。

随机抽查事项清单内容包括:检查项目、检查主体、检查依据、检查内容等。抽查事项依据发生变化的,应及时进行修订。

第八条各执法检查机关应当根据"双告知"许可发放情况、日常监管情况以及依托安徽省事中事后综合监管平台(《国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-安徽)》)进行经营范围、行业类别、名称等关键字筛选的情况,建立本单位检查对象名录库,并将监管对象科学分类,建立监管对象子库,确保定向抽查有的放矢。

各执法检查机关应当根据行政区域、执法层级、业务专业等情况建立本单位执法检查人员名录库。执法检查人员应当已取得行政执法资格且领取行政执法证件。各执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的,还应当建立专业技术人员名录库,确保执法人员匹配高效专业。

检查对象名录库和执法检查人员名录库应上传至安徽省事中事后综合监管平台,并根据市场主体的设立、变更、吊销、注销,以及执法检查人员的变动情况,及时进行动态调整。

第九条各执法检查机关应当按照合法性、适当性、可操作性原则,结合随机抽查事项清单,逐项建立随机抽查工作细则,作为开展抽查工作的操作依据。要明确随机抽查的检查要求、检查要点、检查程序等,不断增强监管执法的统一性和科学性。

各执法检查机关要明确专门机构,负责统筹协调本部门"双随机一公开"监管工作。

第三章"双随机"抽查的组织

第十条不定向抽查由县市场监管局牵头,根据省级部门下发的任务,明确的抽查事项、抽查对象、抽查比例和检查部门,在全县范围内统一组织实施。

县市场监管局要根据省级抽查计划和"双随机"抽取结果,制定具体联合检查方案,统筹协调各检查单位,在规定时间内实施联合检查。

第十一条定向抽查由各执法检查机关根据本级政府统一安排或监管职责需要牵头发起,可单独开展检查,鼓励并大力推行跨部门联合检查。

各执法检查机关应当于每年2月底前制定本部门年度定向抽查计划,报县深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议办公室备案。计划包括抽查事项、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查时间等。各部门年度定向抽查计划可以根据上级抽查计划调整或者合并。各执法检查机关在按计划完成省级或市级年度定向抽查任务的基础上,可以自行组织开展定向抽查。

执法检查机关制定年度定向抽查计划,涉及其他部门协同参与的,应当充分征求参与部门的意见,共同确定抽查的事项、对象和比例。

定向抽查发起机关,应通过安徽省事中事后综合监管平台,按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例,以随机摇号的方式,从本部门检查对象名录库中抽取检查对象,由检查实施机关随机选派执法检查人员,并与检查对象进行匹配,形成"一企一表"。

定向抽查发起机关要根据抽查计划和"双随机"抽取结果,制定具体检查方案。实施跨部门联查的,应加强统筹协调,在规定时间内实施联合检查。

第十二条定向抽查的比例和频次由执法检查机关根据监管实际确定。各执法检查机关每年至少开展一次定向抽查。县政府针对重点领域和关键环节,每年应当组织开展不少于两次"双随机一公开"跨部门联合检查活动。

对同一市场主体每年抽查原则上不超过两次。

第十三条除有特殊规定外,上级执法检查机关可以委托下级机关进行监督检查。

第十四条检查可以采取书面审查、实地核查、网络监测等方式进行。

执法检查机关可以委托会计师事务所、律师事务所、检验检测等专业技术机构开展审计、验资、检查、咨询等相关工作。其他政府部门依法作出的检查、核查结果、专业机构作出的专业结论和人民法院的生效裁判文书等,应当作为随机抽查结论的依据使用。

第十五条执法检查机关实施实地核查,应当提前与企业取得联系,一次性告知检查事项、检查时间以及需要准备的检查材料,并要求企业相关人员到场配合检查。

第十六条执法检查人员对检查对象实施现场监督检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。

执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。

第十七条检查对象应当积极配合检查,接受询问调查,如实反映情况,并根据检查需要,提供会计资料、审计报告、行政许可证明、场所使用证明等相关材料。

第四章抽查结果的处理和运用

第十八条执法检查机关应在抽查检查完成之日起20个工作日内,按照"谁检查、谁录入"的原则,登录安徽省事中事后综合监管平台,将抽查结果录入"一企一表"。录入成功后,抽查结果将通过国家企业信用信息公示系统(安徽)记于企业名下并向社会公示。

抽查结果共定九种,分别为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理以及其他。

抽查结果的公示只针对抽查行为本身,后续对检查对象作出的行政处罚等查处结果,应当自作出决定之日起7个工作日内,通过安徽省事中事后综合监管平台,记于企业名下,并向社会公示。

第十九条执法检查机关对本单位作出的检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

第二十条行政机关应根据市场主体信用档案依法实施联合惩戒,在登记注册、政府采购、工程招投标、国有土地出让、行政许可、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止。

联合惩戒措施实行目录管理,行政机关对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理,编制联合惩戒措施目录。并按照目录中明确的职责、内容和条件,依法定程序对当事人实施联合惩戒并反馈结果。

第五章考核督查

第二十一条县政府将"双随机一公开"工作纳入政府督办和年度考评,制定具体考核办法和评分细则。

第二十二条上级机关应当加强对下级机关落实市场监管随机抽查工作的督促检查和效能评估。下级机关应当认真落实上级机关有关工作部署,及时报告工作情况。

第二十三条执法检查人员违反本办法的有关规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十四条本办法自印发之日起执行。

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