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索引号 :003183084/201812-00046 组配分类:政策落实审计
主题分类: 发文日期:2018-12-24
服务对象: 体裁分类:
发布机构:颍上县审计局 发布日期:2018-12-24
生效时间 : 废止时间:
名  称:【审计结果】颍上县2018年第四季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告
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【审计结果】颍上县2018年第四季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告

颍审办〔2018〕1049号                 签发人:陈冠男

县政府:

根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《安徽省人民政府关于加强审计工作的意见》,以及《安徽省审计厅关于全省审计机关2018年重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》(审议稿),我局派出审计组,对颍上县2018年第四季度重大政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次重点审计了异地扶贫搬迁后的可持续发展情况、行蓄洪区脱贫攻坚情况、稳定脱贫机制建立情况、地方政府隐性债务情况;共审计了7个政府部门和单位、延伸调查了4家企业,抽查了5个项目,抽查资金10956.72万元。

一、前三季度审计情况概况

第一季度跟踪审计情况。颍上县审计局在2018年第一季度对颍上县深入推进和深化供给侧结构性改革方面,以及精准脱贫方面的政策措施落实情况;抽查了3个政府部门和单位、3个项目,抽查资金总投资1276万元。审计发现深化供给侧结构性改革政策措施方面,个别部门对深化供给侧结构性改革政策措施的认识有待提高,操作层面相关落实文件、措施方案制定、制度建设等有待加强。

第二季度跟踪审计情况。颍上县审计局在2018年第二季度重点审计了颍上县小微企业税收优惠政策执行情况、小微企业续贷过桥资金运行管理情况、深化行政审批制度改革情况、清理规范涉企收费情况、整顿规范行业协会商会收费情况,以及现代新兴产业重大基地建设情况等事项;共审计了8个政府部门和单位、延伸调查了8家企业,抽查了6个项目,抽查资金1719万元。审计发现三个问题,一是税收优惠政策资格认定方面存在障碍;二是部分小微企业对税收优惠政策理解不足;三是收费年审和登记取消后,受人员力量所限,围绕涉企收费等开展收费专项检查力度不够。

第三季度跟踪审计情况。颍上县审计局在2018年第三季度重点审计了颍上县开展防范金融和企业风险情况、政策性融资担保机构政策执行及经营管理情况、本地区大气、水、土壤等污染防治情况等事项;共审计了4个政府部门和单位、延伸调查了3家企业,抽查了2个项目,抽查资金10742.52万元。审计发现五个问题,一是金融知识宣传不深入;二是颍上县金融办只有对小额贷款公司和担保公司的执法权,监管权限有待加大;三是融资担保应收代偿金额大,回收难度大;四是颍上县中小企业融资担保有限公司未能真正做到公司化运行;五是仍存在污染防治任务艰巨、突出环境问题解决不力等问题。

截止到2018年12月15日,前三季度审计发现的问题已经基本整改结束。

二、第四季度跟踪审计概况

(一)异地扶贫搬迁后的可持续发展情况

截至2018年8月30日,颍上县"十三五"时期易地扶贫搬迁2666人的搬迁任务全部完成,入住率100%。其中2016年355户、933人;2017年255户、738人;2018年317户、995人。共建设4个安置点,项目占地255.5亩,建设住房面积66650平方米,项目总投资15129.45万元。

颍上县易地搬迁贯彻实施可持续发展战略,因地制宜,逐户逐人对接,落实相应后续产业扶持和促进就业创业计划。一是半岗镇腰庄、黄桥镇两湾新村,政府以补贴形式鼓励农户发展种养殖业,发展现代农业,以龙头带动、政策支撑、项目到户等产业发展扶持政策推进现代农牧业产业化、市场化发展;二是夏桥镇徐家湾安置新村,以就业创业技能培训,实现搬迁人口就业转型和可持续发展;三是八里河朱岗安置区推进"旅游+扶贫"融合发展模式,把发展旅游业作为脱贫致富的一项重要产业,共享旅游发展红利。

(二)行蓄洪区脱贫攻坚情况

颍上县按照李锦斌书记重要指示精神,在阜阳市委、市政府的安排部署下,将行蓄洪区脱贫攻坚工作作为重中之重,以美丽庄台建设为主抓手,整体推进行蓄洪区脱贫攻坚工作。

1.战略思维规划庄台。一是减总量。按照上级安排部署,严格控制行蓄洪区人口规模,采取多种形式鼓励群众外迁,按照庄台建房标准补助到人,推动有能力、有条件的群众到集镇、县城购房,户籍从行蓄洪区内迁出。二是优存量。对不愿外迁的群众,因地制宜实行"一台一策",高标准进行房屋改造和周边环境治理,加速推进基础设施建设,完善配套基础公共服务设施。编制完成饮水安全规划方案等18个规划方案。三是建新村。坚持迁建并举,按照美丽乡村建设要求,相对集中安置建设新村,让搬迁的新村建成美丽乡村的示范点。

2.用心尽力建设庄台。一是选准安置路径。大力实施"四进一提升"工程,高标准建设搬迁安置点,确保所有庄台群众得到妥善安置。二是完善功能配套。大力实施"九小工程",彻底解决群众生活"十大难"问题。目前,我县22个庄台改造顺利推进,已完成改造18个,4个正全力推进土方整治和道路、供排水等基础设施建设。现已经完成庄台整治土方80.2万方,新建道路87.75公里、排水供水管网160.4公里、农机停放平台8.4万平方米,建成公厕79座、在建19座,新建加压泵房及除铁锰设备14处、建成小型微动力污水处理站23座,安装路灯200盏,集中拆除各类房屋5.67万平方米,完成庄台绿化138.37万平方米。三是促进长远发展。依托沿淮丰富的水资源和滩涂资源,大力发展水产养殖、水生蔬菜等五大产业,其中水产养殖1.6万亩、水生果蔬6000亩。启动淮河风情旅游规划建设,重点打造2.5万亩生态旅游区。同时将行蓄洪区庄台建设与乡村振兴融合,结合颍上创建县域旅游目的地,将庄台按照景点景区的定位进行高标准建设改造,打造成串联成线的淮上明珠。

第三、凝聚力量发展庄台。一是强化产业支撑。在适当调减粮食作物,实施粮草轮作、草牧结合的同时,依托沿淮丰富的水资源和滩涂资源,规划发展水生蔬菜、水产养殖等五大产业,其中发展莲藕等水生蔬菜10万亩,健康水产养殖基地10万亩,稻田综合种养10万亩,粮改饲10万亩,生态林10万亩,养殖水禽100万只,养殖优质肉牛肉羊10万头。目前,区内发展稻虾、稻泥鳅、稻蟹、稻鸭等综合水产养殖1.6万亩;发展莲藕、茭白、菱角、芡实等水生蔬菜1.7万亩,种植草皮、玫瑰、杞柳等经济作物1.8万亩,发展设施蔬菜、露地蔬菜、瓜类等2万亩,发展鸭、鹅等水禽养殖60万只。今年以来,沿淮行蓄洪区采取"四带一自"、"两入股、一合作"等模式,让贫困户学习掌握特色种养业技能。目前,贫困户4948户、12132人发展自种自养产业,区内有17个贫困村发展成为特色专业村,建设产业扶贫基地32个,共引进经营主体186家,流转土地近11.7万亩、带动贫困户3323户、贫困人口8739人,实现贫困户人均增收1400余元。二是彰显特色引领。利用省委、省政府加快沿淮生态经济带建设机遇,启动淮河风情旅游规划,全面推进花鼓灯文化游、淮河湿地游、渔家风情游开发。重点以淮河风情游为主线,以淮河故道、唐垛湖等湿地资源为核心,将老屋改建为庄园,将民房改建为民宿,打造以淮罗庄台为代表的沿淮农家乐休闲游。以老街探访、淮河风光、滩涂风貌等为旅游节点,打造旅游廊道和乡愁记忆基地。三是激发内生动力。大力实施"百企帮百村"活动。针对庄台贫困群众就业增收问题,创新多种辅助性岗位。

(三)稳定脱贫机制建立情况

1.建立健全返贫预警机制。一是严格标准,精准识别,遵循程序,准确识别返贫户并及时纳入帮扶。二是动态管理常态化,对脱贫户进行定期走访,及时掌握已脱贫户家庭成员动态情况。

2.构建脱贫防逆机制。坚持问题导向,形成动态评估、村级上报、现场调查、落实措施等防逆机制链条,实行关口前移,巩固提升已取得的扶贫成果。

3.加大帮扶力度。对全县238个有建档立卡任务的非贫困村增派扶贫工作队714人,实现全县316个有扶贫任务的村驻村工作力量全覆盖。在全县范围内开展边缘户和不稳定脱贫户核查工作,共识别边缘户2174户、6008人,不断加大政策倾斜力度。

4.抓稳产业扶贫这个根本。大力推进"一村一品",全面实施到村项目。78个贫困村全部实现特色扶贫村标准,其中"一村一品"达标村28个;已拨付2150万元,其中71个村的产业发展资金1940万元,7个村前期产业发展引导资金210万元。大力推进"四带一自""四更一增"模式,构建"三有"型稳定脱贫新模式,努力实现可持续脱贫。2018年全县实施到户项目104114个,项目覆盖率162%,自种自养达标户29549户,是省下任务19100户的154.7%。其中,自种自养项目40660户,107407人,发放奖补资金8775.2915万元;生态林业项目16289个(护林员3478个),发展生态林业12811户37152人,植林面积28907.906亩,已拨付管护工资4336.19万元、生态补偿金1445.39万元;聘任护林员3478名,已拨付工资939.06万元。新型经营主体带动"两入股一合作"项目47165个(2018年申报财政扶持6105个,牧原租赁猪舍项目10679个)。323个园区、85家龙头企业、697家合作社、287个家庭农场共累计带动贫困户47165户,113198人,其中财政资金入股今年新申报15个乡镇154个经营主体带动6105户贫困户,人口13248人,拨付奖补资金3052.5万元。全县发放产业财政补助资金2.1亿元,户均投入3270元。全县建成并认定就业扶贫车间(驿站)79个,累计带动2781人就业,其中建档立卡贫困人员1225人;举办就业技能脱贫培训171期,培训8111人;认定居家就业基地及就业扶贫基地1456个,其中居家就业基地1383个,就业扶贫基地73个;居家就业及辅助性岗位申报27021人,其中辅助性岗位已申报18060人,居家就业岗位申报8961人。

5.不断加强扶贫资金跟踪监管力度。一是将用于脱贫攻坚的各类财政扶贫资金全部纳入财政扶贫资金总台账,通过监控平台自上而下逐级分解下达财政扶贫资金预算,形成全省扶贫资金和扶贫项目总台账。二是按照上级统一标准部署搭建监控平台,在监控平台登录扶贫资金预算指标,逐级分解下达预算。三是根据扶贫资金动态监控目标任务,加快制度建设,健全工作机制,加大监控力度,提高工作效率。研究建立发现问题、纠正偏差、及时反馈的逐级监控体系。

(四)地方政府隐性债务情况

1.认真开展政府隐性债务核查工作。由颍上县财政局牵头,开展清理核查工作,实现全口径隐性债务监控,全县各级机关事业单位以及国有企业单位纳入平台监控,做到"四清"。

2.切实制定工作方案,化解隐性债务。颍上县县委、县政府认真制定工作方案,厘清政府和企业的偿债责任,盘活各类资金资产,统筹安排棚户区改造等项目收益用于项目还款,积极利用年度预算资金、超收收入偿还债务,多渠道化解隐性债务,通过强化预算管理,严控债务规模和增量;强化长期支出责任管理,严控政府隐性债务规模;多渠道、多方式积极筹集资金,消化存量债务;盘活存量资金偿还存量债务;加大土地出让力度,筹集资金偿还债务等有效方式积极化解存量隐性债务。

3.加强制度建设,强化债务管理。按照相关文件要求,颍上县强化长期支出责任管理,规范政府引进社会资本的模式,通过加快推进不规范的政府举债融资行为的整改工作,不断规范政府融资行为,着力控制政府隐性债务的规模,切实防范债务风险。指导督促各乡镇、各部门完善债务风险防控机制,加强地方政府债务风险防控相关制度文件的出台,有效控制债务风险;建立中长期支出事项检测机制和地方政府债务风险预警机制,强化管理考核,切实防范和化解财政金融风险。

三、跟踪审计发现的主要问题

(一)少数异地扶贫搬迁项目房屋质量存在瑕疵

审计组走访期间发现,个别异地扶贫搬迁项目建设房屋存在渗水现象,房屋质量存在瑕疵。

(二)融资平台转型速度有待提升

颍上县目前共有5家融资平台,均为国有资本控股,在推进市场化转型过程中转型速度较慢。

(三)就业技能培训效果有待提高

审计组入户走访时发现,少数贫困户对就业技能培训内容一知半解,就业培训未产生实质性效果。

(四)个别扶贫车间租用企业带动贫困户人数占比不达标

根据《关于切实做好就业扶贫驿站建设管理工作的指导意见》(皖人社发〔2017〕30号)文件要求,吸纳贫困劳动者人数不低于总人数的30%。审计组在核查时发现,个别扶贫车间租用企业带动贫困户人数占比不达标。

四、审计建议和意见

(一)严把房屋质量,对有瑕疵的房屋进行妥善维修。

(二)加快政府融资平台转型,积极推向市场。

(三)强化就业技能培训,多方位宣传培训技能,使贫困户能够掌握生产技能,以技能促生产增收入。

(四)加强扶贫车间租用企业管理,按照文件要求吸纳贫困户到扶贫车间就业,提高贫困户脱贫致富能力。

2018年12月24日

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